卫生院是事业单位。
1、乡镇卫生院作为事业单位，其性质属于工作部门或行政单位；
2、乡镇卫生院的经费来源主要是地方财政全额供养，但在事业单位改革后，要求以全额供给为主，不允许财政差额供给；
3、乡镇卫生院的职能包括提供基本医疗服务、进行行政审批事项、提供公共服务事项等；
4、乡镇卫生院的编制和领导职数由组织和门根据编制配备人员，一旦规定，不得轻易变更。
卫生院的职能范围：
1、提供基本医疗服务；提供预防、治疗、康复等医疗服务；
2、开展公共卫生服务；负责疾病预防、健康教育、妇幼保健等工作；
3、实施国家卫生健康；执行国家关于卫生健康的法律、法规和；
4、参与医疗卫生应急管理；处理突发公共卫生事件，提供紧急医疗救援；
5、进行医疗卫生科研和教育；开展医学研究，提供医学教育和培训。
综上所述，乡镇卫生院作为工作部门或行政单位的事业单位，主要依靠地方财政全额供养，承担提供基本医疗服务、行政审批和公共服务等职能，其编制和领导职数由相关部门规定，确保在事业单位改革中财政供给方式和人员配置不受随意改变，以保障其稳定运行。
【法律依据】：
《村卫生室管理办法（试行）》
第四条
村卫生室是农村公共服务体系的重要组成部分，是农村医疗卫生服务体系的基础。各地要采取公建民营、补助等方式，支持村卫生室房屋建设、设备购置和正常运转。